中共山東省委 山東省人民政府印發(fā)《山東省實(shí)施〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例〉辦法》
近日,省委、省政府印發(fā)了《山東省實(shí)施〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例〉辦法》,并發(fā)出通知,要求各地各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
通知指出,《實(shí)施辦法》以《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》(以下簡稱《條例》)為依據(jù)和遵循,結(jié)合山東實(shí)際,對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等進(jìn)一步作出規(guī)范,對宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作提出明確要求,是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動建章立制的重要成果,對于推進(jìn)全省厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度化、規(guī)范化、程序化,從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng),具有十分重要的意義。
通知要求,各級各部門要從關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度,從關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度,充分認(rèn)識厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性,深刻領(lǐng)會《條例》及《實(shí)施辦法》精神,堅(jiān)決執(zhí)行《條例》及《實(shí)施辦法》提出的各項(xiàng)要求,切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在突出位置抓緊抓好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作體制機(jī)制,黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓,各有關(guān)部門各司其責(zé)、密切配合,確保工作落到實(shí)處。要緊密結(jié)合本地、本部門、本單位工作實(shí)際和職責(zé)任務(wù),堅(jiān)持從嚴(yán)從緊原則,抓緊制定相關(guān)配套制度,盡快形成立體式、全方位的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度體系,建立反對鋪張浪費(fèi)的長效機(jī)制。要加強(qiáng)督促檢查,加大懲戒問責(zé)力度,對鋪張浪費(fèi)行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,堅(jiān)決維護(hù)制度的剛性約束力。要強(qiáng)化宣傳教育,引導(dǎo)各級黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員、干部增強(qiáng)節(jié)約意識,大力倡導(dǎo)和建設(shè)節(jié)約文化,努力營造厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的濃厚氛圍,匯聚起全面深化改革、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的強(qiáng)大力量。
《山東省實(shí)施〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例〉辦法》
全文如下。
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng),推進(jìn)全省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi),建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》(以下簡稱《條例》),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。
第三條 本辦法所稱浪費(fèi),是指黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定進(jìn)行不必要的公務(wù)活動,或者在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求,不當(dāng)使用公共資金、資產(chǎn)和資源,給國家和社會造成損失的行為。
第四條 黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi),應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:堅(jiān)持從嚴(yán)從簡,勤儉辦一切事業(yè),降低公務(wù)活動成本；堅(jiān)持依法依規(guī),遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按程序辦事；堅(jiān)持總量控制,科學(xué)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出總額,加強(qiáng)厲行節(jié)約績效考評；堅(jiān)持實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā)安排公務(wù)活動,取消不必要的公務(wù)活動,保證正常公務(wù)活動；堅(jiān)持公開透明,除涉及國家秘密事項(xiàng)外,公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開,接受各方面監(jiān)督；堅(jiān)持深化改革,通過改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙,建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作長效機(jī)制。
第五條 省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查全省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作,建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制承辦具體事務(wù)。各級黨委辦公室(廳)、政府辦公室(廳)負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查本地黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、宣傳、外事、發(fā)展改革、財政、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門根據(jù)職責(zé)分工,依法依規(guī)履行對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)相關(guān)工作的管理、監(jiān)督等職責(zé)。
第六條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對本地、本部門、本單位的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作負(fù)總責(zé),其他成員根據(jù)工作分工,對職責(zé)范圍內(nèi)的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二章 經(jīng)費(fèi)管理
第七條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化部門綜合預(yù)算改革,加強(qiáng)預(yù)算編制管理,將各項(xiàng)收入和支出全部納入部門預(yù)算,統(tǒng)籌各項(xiàng)收入安排支出,各項(xiàng)支出要明細(xì)到具體項(xiàng)目。
黨政機(jī)關(guān)依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入,以及國有資產(chǎn)資源有償使用收入等非稅收入,必須按規(guī)定及時足額上繳國庫,納入財政預(yù)算管理。
嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分非稅收入；嚴(yán)禁將非稅收入轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)所屬工會、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心等單位賬戶使用；嚴(yán)禁將應(yīng)收繳的非稅收入直接抵頂支出。
第八條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出,嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。
黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力壓縮一般性支出,降低行政成本。嚴(yán)格控制國內(nèi)差旅費(fèi)、因公臨時出國(境)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。強(qiáng)化預(yù)算約束,年度執(zhí)行中一般不予追加；因特殊需要確需追加的,由財政部門審核后按程序報批。
建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,對違規(guī)轉(zhuǎn)移資金、超額提取現(xiàn)金、不按預(yù)算規(guī)定用途使用資金等行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。建立健全預(yù)算績效管理體系,形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”機(jī)制。完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法,嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān),增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率,防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。
第九條 推進(jìn)政府會計(jì)改革,試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告,建立政府財務(wù)報告制度。
構(gòu)建單位內(nèi)控規(guī)范體系,準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),全面反映運(yùn)行成本,防范政府財務(wù)風(fēng)險。
第十條 財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等工作特點(diǎn),綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格水平,制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)具體開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接,建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格變動情況適時調(diào)整相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)開支標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、科學(xué)性。
嚴(yán)格開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化支出報銷審核責(zé)任制,嚴(yán)格支出報銷審核,不得報銷超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動無關(guān)的費(fèi)用,不得報銷未按要求審批報備、原始憑證不真實(shí)不完整的支出。
第十一條 全面實(shí)行公務(wù)卡制度,健全公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,建立公務(wù)卡消費(fèi)支出動態(tài)監(jiān)控和通報制度。黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)發(fā)生的公務(wù)差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出,除按規(guī)定實(shí)行財政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外,應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。對不具備刷卡條件的公務(wù)支出,應(yīng)當(dāng)建立事前核準(zhǔn)使用現(xiàn)金制度。
嚴(yán)格黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)金使用限額管理,建立大額提現(xiàn)財政核準(zhǔn)制度,從嚴(yán)控制現(xiàn)金使用。
第十二條 黨政機(jī)關(guān)采購貨物、工程和服務(wù),應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購,遵循公開透明、公平競爭、誠實(shí)信用原則。
政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評審和采購方案論證,不得違規(guī)采購進(jìn)口產(chǎn)品、超標(biāo)準(zhǔn)配置產(chǎn)品、超出辦公需要采購服務(wù)。
嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序,不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、供應(yīng)商。采購文件中不得有限制和排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo),確需改變采購方式的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批程序。嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模,不得以協(xié)議供貨拆分項(xiàng)目的方式規(guī)避公開招標(biāo)。嚴(yán)格按照預(yù)算確定事項(xiàng)開展采購活動,不得自行增加采購需求或者提高項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格等指標(biāo)。
黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗(yàn)收。財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購管理和監(jiān)督檢查,逐步建立政府采購結(jié)果評價制度,對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評價。
加快政府采購管理交易平臺建設(shè),推進(jìn)政府采購監(jiān)督管理與交易的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化。
第十三條 加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理,建立健全資產(chǎn)配置、使用和處置等管理制度,完善資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格和使用年限標(biāo)準(zhǔn)。加快建立國有資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制,鼓勵各級政府建立政府公物倉,促進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)配置、高效使用和規(guī)范處置。
第三章 國內(nèi)差旅和因公臨時出國(境)
第十四條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度,明確審批責(zé)任,規(guī)范審批流程。設(shè)立差旅審批單,并作為財務(wù)報銷的憑證之一。
嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理,從嚴(yán)控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)。嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的差旅活動,嚴(yán)禁以公務(wù)差旅名義和方式變相旅游,嚴(yán)禁異地部門間無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。
第十五條 國內(nèi)差旅人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定乘坐交通工具、住宿、就餐,費(fèi)用由所在單位承擔(dān)。不得將應(yīng)由個人負(fù)擔(dān),超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下級單位、企業(yè)或其他單位。不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求,不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀,不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。
第十六條 廳局級及以下人員出差,乘坐飛機(jī)不得乘坐商務(wù)艙和頭等艙,乘坐火車(動車、高鐵)不得乘坐商務(wù)座。出差人員有多種交通工具可以選擇時,在不影響公務(wù)、確保安全的前提下,應(yīng)當(dāng)選乘相對經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具。
嚴(yán)格按規(guī)定的差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選擇入住賓館(包括飯店、招待所),廳局級及以下人員不得住套間。
國內(nèi)差旅人員應(yīng)當(dāng)在住宿賓館或者公務(wù)活動地點(diǎn)自行用餐。凡是由接待單位統(tǒng)一安排用餐的,必須按標(biāo)準(zhǔn)向接待單位繳納餐費(fèi)。
第十七條 根據(jù)工作需要和控制并降低總量的要求,堅(jiān)持因事定人、人事相符的原則,統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定年度因公臨時出國(境)計(jì)劃,嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。不得把出國(境)作為個人待遇、安排輪流出訪,不得安排照顧性、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,不得到境外組織無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、會議、培訓(xùn)等活動,嚴(yán)禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪,嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(境)旅游,嚴(yán)格控制跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組。
第十八條 組織、人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出國(境)培訓(xùn)總體規(guī)劃和監(jiān)督管理,從嚴(yán)制定領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)計(jì)劃,壓縮數(shù)量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目,提高出國(境)培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效。
嚴(yán)格控制出國培訓(xùn)規(guī)模,凡屬國內(nèi)培訓(xùn)能解決問題的,不到境外培訓(xùn),地級市和縣(市、區(qū))黨委組織部門不得直接組織境外培訓(xùn)。
擇優(yōu)選派培訓(xùn)對象,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)需要,優(yōu)先考慮科學(xué)發(fā)展急需的重要崗位、關(guān)鍵崗位、具有較大發(fā)展?jié)摿�、工作分工與所學(xué)專題密切相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)。
建立團(tuán)組出國(境)培訓(xùn)情況跟蹤和評估機(jī)制,加強(qiáng)對培訓(xùn)成果的總結(jié)和推廣。
第十九條 外事管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)因公臨時出國(境)審批管理,嚴(yán)格審核團(tuán)組出訪任務(wù)的必要性和人員構(gòu)成、行程安排的合理性,對違反規(guī)定、不適合成行的團(tuán)組予以調(diào)整或者取消。
第二十條 加強(qiáng)因公臨時出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額控制,嚴(yán)格執(zhí)行出國(境)經(jīng)費(fèi)先行審核和預(yù)算、支出、使用、核算等制度。無出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的不予批準(zhǔn),確有特殊需要的,按規(guī)定程序報批。嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算以外資金作為出國(境)經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機(jī)構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國(境)費(fèi)用。
第二十一條 出國(境)團(tuán)組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排交通工具和食宿,不得乘坐民航包機(jī)或者私人、企業(yè)和外國航空公司包機(jī),不得安排超標(biāo)準(zhǔn)住房和用車,不得擅自增加出訪國家或者地區(qū),不得擅自繞道旅行,不得擅自延長在國(境)外停留時間。
出國(境)期間,不得與我國駐外機(jī)構(gòu)和其他中資機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間用公款互贈禮品或者紀(jì)念品,不得用公款相互宴請,不得接受超標(biāo)準(zhǔn)接待和高消費(fèi)娛樂,不得接受禮金、貴重禮品、有價證券、支付憑證等。
第四章 公務(wù)接待
第二十二條 建立健全國內(nèi)公務(wù)接待集中管理制度。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,完善國內(nèi)公務(wù)接待管理制度,制定國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導(dǎo)。
縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門負(fù)責(zé)管理本級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作,指導(dǎo)下級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作。
第二十三條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度,對能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排,對無公函的公務(wù)活動和來訪人員不予接待,嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。
第二十四條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)總額和接待標(biāo)準(zhǔn)雙控制度。
縣級以上黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價格等實(shí)際情況,按照當(dāng)?shù)貢h用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級國內(nèi)公務(wù)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn),并定期進(jìn)行調(diào)整。
第二十五條 接待住宿應(yīng)當(dāng)按照差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排住宿用房,住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級干部可以安排普通套間,住宿費(fèi)由接待對象支付。
接待對象應(yīng)當(dāng)在住宿賓館或者公務(wù)活動地點(diǎn)自行用餐,確因工作需要,接待單位可以安排一次工作餐,并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù),接待對象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人,10人以上的,不得超過接待對象的三分之一。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會所、高消費(fèi)餐飲場所。
黨政機(jī)關(guān)不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費(fèi)用,不得在非稅收入中坐支接待費(fèi)用,不得借公務(wù)接待名義列支其他支出,不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。
第二十六條 建立國內(nèi)公務(wù)接待清單制度。公務(wù)活動結(jié)束后,接待單位應(yīng)當(dāng)填寫接待清單,如實(shí)反映接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項(xiàng)目、時間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容,由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽,作為財務(wù)報銷的憑證之一并接受審計(jì)。
黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核報銷公務(wù)接待費(fèi)支出,報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括派出單位公函、公務(wù)接待審批單、財務(wù)票據(jù)和接待清單等。
第二十七條 外賓接待工作應(yīng)當(dāng)遵循服務(wù)外交、友好對等、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則。外賓邀請單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安排接待活動,從嚴(yán)從緊控制外賓團(tuán)組和接待費(fèi)用,嚴(yán)禁承擔(dān)應(yīng)由外賓自行承擔(dān)的費(fèi)用。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行外事接待開支標(biāo)準(zhǔn)、警衛(wèi)工作規(guī)定,從嚴(yán)控制會見、宴請的規(guī)模和次數(shù),盡量壓減陪同和工作人員數(shù)量。
第二十八條 有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)參照國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),制定招商引資等活動的接待辦法,嚴(yán)格審批,強(qiáng)化管理,嚴(yán)禁超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待,嚴(yán)禁擴(kuò)大接待范圍、增加接待項(xiàng)目,嚴(yán)禁以招商引資等名義變相安排公務(wù)接待。
第二十九條 黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建所屬賓館、招待所以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲接待功能的設(shè)施或者場所,不得安排財政性資金用于上述設(shè)施或者場所建設(shè)。
第三十條 建立接待資源共享機(jī)制,推進(jìn)機(jī)關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所的集中統(tǒng)一管理和利用。健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制,推行機(jī)關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所企業(yè)化管理,降低服務(wù)經(jīng)營成本。
積極推進(jìn)國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革,有效利用社會資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、餐飲、用車等服務(wù)。
第五章 公務(wù)用車
第三十一條 堅(jiān)持社會化、市場化方向,改革公務(wù)用車制度,合理有效配置公務(wù)用車資源,創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,保障公務(wù)出行,降低行政成本,建立符合省情的新型公務(wù)用車制度。
改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式,取消一般公務(wù)用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇,實(shí)行社會化提供。取消的一般公務(wù)用車,經(jīng)鑒定達(dá)不到節(jié)能減排環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的,進(jìn)行報廢處置；其他車輛采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。
公務(wù)用車制度改革后,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。
第三十二條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)配備實(shí)行定向化保障的公務(wù)用車,不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛,不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。
嚴(yán)格按規(guī)定配備專車,不得擅自擴(kuò)大專車配備范圍或者變相配備專車。
從嚴(yán)控制執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍、編制和標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。
第三十三條 公務(wù)用車實(shí)行政府集中采購,應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車,優(yōu)先選用新能源汽車。
公務(wù)用車嚴(yán)格按照規(guī)定年限更新,已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用,不得因領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升、調(diào)任等原因提前更新。
公務(wù)用車保險、維修、加油等實(shí)行政府集中采購和定點(diǎn)保險、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度,嚴(yán)格控制公務(wù)用車費(fèi)用支出,降低運(yùn)行成本。
第三十四條 除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。
第三十五條 加強(qiáng)公務(wù)用車集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,嚴(yán)禁分散管理使用。根據(jù)公務(wù)活動需要,嚴(yán)格按規(guī)定使用公務(wù)用車,嚴(yán)禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車。
建立健全公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計(jì)報告制度、單車運(yùn)行費(fèi)用核算和節(jié)獎超罰制度、使用登記和公示制度等,降低使用和維修保養(yǎng)成本。
第六章 會議活動
第三十六條 黨政機(jī)關(guān)會議應(yīng)當(dāng)規(guī)范簡樸、務(wù)實(shí)高效。精簡會議數(shù)量,可以用文件、電話等形式解決問題的,不召開會議；內(nèi)容相近、時間靠近、參會人員重疊的會議,應(yīng)當(dāng)合并套開或者接續(xù)召開。嚴(yán)格控制會期和會議規(guī)模,壓減參會人員,不請與會議內(nèi)容無關(guān)的單位和人員參會。
黨政機(jī)關(guān)會議實(shí)行分類管理、分級審批。財政部門會同機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門制定本級黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法,明確會議分類、會議審批、開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、報銷支付等規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行會議費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制預(yù)算規(guī)模,執(zhí)行中不得突破。
嚴(yán)格會議審批,應(yīng)當(dāng)按程序報批的會議,必須提前向會議審批機(jī)關(guān)提交書面請示,申明開會理由、主要內(nèi)容、時間地點(diǎn)、參會人數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)等,經(jīng)批準(zhǔn)后組織召開。
第三十七條 會議召開場所實(shí)行政府采購定點(diǎn)管理。會議定點(diǎn)飯店由財政部門按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采購。黨政機(jī)關(guān)到定點(diǎn)飯店召開會議,應(yīng)當(dāng)在定點(diǎn)飯店協(xié)議價格以內(nèi)結(jié)算費(fèi)用。
應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排使用內(nèi)部會議室、禮堂等場所召開會議。參會人員以本地單位為主的會議不得到外地召開。不得到明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會議。
第三十八條 改進(jìn)會議形式,充分運(yùn)用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,節(jié)約費(fèi)用支出,降低會議成本,提高會議效率。
嚴(yán)格控制會議食宿和會場布置標(biāo)準(zhǔn)。住宿以標(biāo)準(zhǔn)間為主,用餐安排自助餐或者工作餐,并嚴(yán)格控制菜品種類和數(shù)量,不得提供高檔菜肴,不得安排宴請,不得上煙酒。會場不得擺放花草,不得制作背景板,不得提供水果。
會議期間,不得組織旅游以及與會議無關(guān)的參觀活動,不得組織高消費(fèi)娛樂、健身活動,不得以任何名義發(fā)放紀(jì)念品,不得額外配發(fā)洗漱用品。
第三十九條 完善黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)報銷制度,實(shí)行一會一結(jié)算。會議費(fèi)報銷時應(yīng)當(dāng)提供會議通知、實(shí)際參會人員名單、會議服務(wù)單位提供的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù),以及應(yīng)報批會議的批復(fù)文件等憑證。未經(jīng)批準(zhǔn)以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的會議費(fèi)用,一律不予報銷。
嚴(yán)禁違規(guī)使用會議費(fèi)購置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備,嚴(yán)禁列支公務(wù)接待費(fèi)等與會議無關(guān)的任何費(fèi)用,嚴(yán)禁套取會議資金。
第四十條 建立健全培訓(xùn)審批制度,應(yīng)當(dāng)按程序報批的培訓(xùn),必須提前向培訓(xùn)審批機(jī)關(guān)提出書面請示。嚴(yán)格控制培訓(xùn)數(shù)量、時間、規(guī)模,嚴(yán)禁以培訓(xùn)名義召開會議,嚴(yán)禁在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)、會議費(fèi)等與培訓(xùn)無關(guān)的任何費(fèi)用,嚴(yán)禁以培訓(xùn)名義進(jìn)行公款宴請、公款旅游活動。
財政部門會同組織、人力資源社會保障部門制定本級黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法,明確培訓(xùn)審批、培訓(xùn)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、報銷支付等規(guī)定。
第四十一條 未經(jīng)批準(zhǔn),黨政機(jī)關(guān)不得以公祭、歷史文化、特色物產(chǎn)、單位成立、行政區(qū)劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦或者委托、指派其他單位舉辦各類節(jié)會、慶典活動,不得舉辦論壇、博覽會、展會活動。嚴(yán)禁使用財政性資金舉辦營業(yè)性文藝晚會。從嚴(yán)控制舉辦大型綜合性運(yùn)動會和各類賽會。
經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的節(jié)會、慶典、論壇、博覽會、展會、運(yùn)動會、賽會等活動,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出,不得向下屬單位攤派費(fèi)用,不得借舉辦活動發(fā)放各類紀(jì)念品,不得超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用邀請名人、明星參與活動。為舉辦活動專門配備的設(shè)備在活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時收回。
第四十二條 嚴(yán)格控制和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動,實(shí)行項(xiàng)目管理,從嚴(yán)掌握,總量控制,不得自行設(shè)置評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。以省委、省政府名義開展的省級評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,報黨中央、國務(wù)院審批；省級以下評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,報省委、省政府審批。評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目費(fèi)用由舉辦單位承擔(dān),舉辦單位不得以任何方式向參評單位和個人收取費(fèi)用或變相收費(fèi),不準(zhǔn)借舉辦活動亂發(fā)錢物或者組織公款旅游等活動。
第七章 辦公用房
第四十三條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目,必須堅(jiān)決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目,必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣。
黨政機(jī)關(guān)辦公用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理,推進(jìn)辦公用房資源的公平配置和集約使用。凡是超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)占有、使用辦公用房以及未經(jīng)批準(zhǔn)租用辦公用房的,必須騰退；凡是未經(jīng)批準(zhǔn)改變辦公用房使用功能的,原則上應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原使用功能。嚴(yán)禁借(占)用所屬單位或其他單位辦公用房；嚴(yán)禁出租出借辦公用房,已經(jīng)出租出借的,到期必須收回,租賃合同未到期的,租金收入應(yīng)當(dāng)按照收支兩條線管理。
第四十四條 黨政機(jī)關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、購置、置換、維修改造、租賃辦公用房,必須嚴(yán)格按規(guī)定履行審批程序。采取置換方式配給辦公用房的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批,嚴(yán)禁以下屬單位名義變相建設(shè)機(jī)關(guān)辦公用房。
嚴(yán)禁以業(yè)務(wù)用房名義搭車新建黨政機(jī)關(guān)辦公用房,對于已有國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并列入專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批程序和權(quán)限,執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不得超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建設(shè)內(nèi)容中需設(shè)置的少量辦公用房、管理用房等行政辦公類用房,可以按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),但不得擴(kuò)大行政辦公類用房規(guī)�；蛘哂棉k公用房擠占業(yè)務(wù)用房,也不得在標(biāo)準(zhǔn)之外合并建設(shè)辦公用房。
第四十五條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照樸素、實(shí)用、安全、節(jié)能原則,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,符合單位綜合造價標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),符合土地利用和城市規(guī)劃要求,從嚴(yán)控制用地規(guī)模,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占用土地,嚴(yán)禁占用耕地,不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施,不得追求成為城市地標(biāo)建筑。
第四十六條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目投資,統(tǒng)一由政府預(yù)算建設(shè)資金安排,未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得安排預(yù)算,不得使用銀行貸款,不得接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈建設(shè),不得搞任何形式的集資或者攤派,不得讓施工單位墊資,嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,不得直接用于辦公用房建設(shè)。
辦公用房維修改造項(xiàng)目所需投資,統(tǒng)一列入預(yù)算由財政資金安排解決,未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得安排預(yù)算,項(xiàng)目維修改造資金嚴(yán)禁挪作他用。
第四十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的辦公用房建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)等文件,并符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后開工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化概算管理,加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的全過程監(jiān)理和審計(jì)監(jiān)督。加快推行辦公用房建設(shè)項(xiàng)目代建制。新建、遷建、改擴(kuò)建黨政機(jī)關(guān)辦公用房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)打破部門、系統(tǒng)界限,實(shí)行集中建設(shè)。
黨政機(jī)關(guān)辦公用房因使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全或者突發(fā)災(zāi)害,不能滿足辦公需求的,可以進(jìn)行維修改造。維修改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)審批許可、評估論證、計(jì)劃編制、造價審核、批前公示等制度。
對新建、遷建、改擴(kuò)建、維修黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,不得擅自增加建設(shè)維修內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)。確需變更的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批。
第四十八條 建立健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度,對辦公用房實(shí)行統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一使用調(diào)配、統(tǒng)一維修管理。省直黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理由省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。
黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本單位“三定”方案,從嚴(yán)核定、使用辦公用房,超標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑。
新建、調(diào)整辦公用房的單位,應(yīng)當(dāng)按照“建新交舊”“調(diào)新交舊”的原則,在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房的同時,將原辦公用房騰退移交并統(tǒng)一調(diào)劑使用。
因機(jī)構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整確需增加辦公用房的,應(yīng)當(dāng)在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的,從整合辦公用房資源中統(tǒng)籌調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用解決的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行報批手續(xù),執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不得以變相補(bǔ)償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。
第四十九條 黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置使用一處辦公用房,確因工作需要另行配置辦公用房的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序。領(lǐng)導(dǎo)干部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。配置使用的辦公用房,在退休或者調(diào)離時應(yīng)當(dāng)及時騰退并由原單位收回。
第八章 資源節(jié)約
第五十條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用資源,加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,提高能源、水、糧食、辦公家具、辦公設(shè)備、辦公用品等的利用效率和效益,統(tǒng)籌利用土地,杜絕浪費(fèi)行為。
第五十一條 制定和完善黨政機(jī)關(guān)資源消耗定額標(biāo)準(zhǔn),
對能源、水的使用實(shí)行分類定額。建立黨政機(jī)關(guān)資源消耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,加強(qiáng)資源消耗目標(biāo)責(zé)任管理,完成情況納入節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)考核評價體系。
第五十二條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資源消耗設(shè)施運(yùn)行,推進(jìn)既有辦公建筑節(jié)能改造,倡導(dǎo)采用合同能源管理方式開展節(jié)能改造,加快淘汰高耗能設(shè)施設(shè)備。
黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保辦公用品,重點(diǎn)推廣應(yīng)用新能源和可再生能源。推廣節(jié)能型辦公設(shè)備,積極使用節(jié)水型器具,推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù),建設(shè)節(jié)水型單位。
健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,提高節(jié)能產(chǎn)品采購比重。
第五十三條 優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置和使用,通過調(diào)劑方式盤活存量資產(chǎn),節(jié)約購置資金。已到更新年限尚能繼續(xù)使用的,不得報廢處置。
對黨政機(jī)關(guān)及其經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的大型活動、大型會議或者設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)等所需辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn),優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑使用,確需購買的,必須按照規(guī)定辦理。
對產(chǎn)生的非涉密廢紙、報廢的電器電子產(chǎn)品等廢舊物品應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行集中回收處理,促進(jìn)循環(huán)利用；涉及國家秘密的,按照有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行銷毀。
第五十四條 信息化主管部門對黨政機(jī)關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一組織實(shí)施,防止重復(fù)建設(shè)和頻繁升級。
建立共享共用機(jī)制,加強(qiáng)信息資源整合和開發(fā)利用,推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營,降低建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,防止資源浪費(fèi)。
積極利用信息化手段,推行無紙化辦公,減少一次性辦公用品消耗,降低行政運(yùn)行成本。
第九章 宣傳教育
第五十五條 各級宣傳部門應(yīng)當(dāng)把厲行節(jié)約反對浪費(fèi)作為重要宣傳內(nèi)容,創(chuàng)新方式方法,將社會宣傳、理論宣傳、新聞宣傳、文藝宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、典型宣傳、文明創(chuàng)建和輿論監(jiān)督結(jié)合起來,營造良好的輿論氛圍。
各類報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加大采訪報道力度,宣傳闡釋相關(guān)制度規(guī)定,宣傳推廣厲行節(jié)約的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型,對嚴(yán)重違反規(guī)定的單位和行為給予曝光。
注重發(fā)揮文藝作品、公益廣告等的影響力和引導(dǎo)作用,廣泛宣傳中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀品德,倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)理念和健康文明生活方式。
第五十六條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)教育作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,融入干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)日常管理之中,建立健全常態(tài)化工作機(jī)制。對各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象和行為,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評、督促改正。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立典型案件剖析和通報制度,不定期通報鋪張浪費(fèi)的典型案例,加強(qiáng)警示教育,做到警鐘長鳴。
各級組織人事部門和黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)把厲行節(jié)約反對浪費(fèi)作為各類干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,進(jìn)教材、進(jìn)課堂,創(chuàng)新教育方法,切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
第五十七條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),組織開展形式多樣、便于參與的活動,引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)節(jié)約意識、珍惜物力財力,積極培育和形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的機(jī)關(guān)文化,為在全社會形成節(jié)儉之風(fēng)發(fā)揮示范表率作用。
第十章 監(jiān)督檢查
第五十八條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立厲行節(jié)約反對浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制,明確監(jiān)督檢查的主體、職責(zé)、內(nèi)容、方法、程序等,加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查,針對突出問題及時開展重點(diǎn)檢查、暗訪等專項(xiàng)活動。
下級黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委和政府報告本地厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況,黨委和政府所屬部門、單位應(yīng)當(dāng)每年向本級黨委和政府報告本部門、本單位厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況。報告可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和工作報告一并進(jìn)行。
第五十九條 領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況,應(yīng)當(dāng)列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容并接受評議。
第六十條 各級黨委辦公室(廳)、政府辦公室(廳)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的督促檢查。每年至少組織開展一次專項(xiàng)督查,并將督查情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。專項(xiàng)督查可結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、年終黨建工作考核、科學(xué)發(fā)展綜合考核等一并開展,督查考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限分別送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門,作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。
第六十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取明察暗訪、集中檢查、重點(diǎn)抽查等方式,加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督檢查。通過公開舉報電話,開通網(wǎng)絡(luò)舉報郵箱,受理群眾舉報和有關(guān)部門移送的案件線索,及時查處違紀(jì)違法問題。
省委巡視組應(yīng)當(dāng)將厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容,加強(qiáng)對被巡視地區(qū)和單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況的巡視監(jiān)督。
第六十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)將貫徹落實(shí)《條例》和本辦法工作情況作為財政監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容,加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等財政、財務(wù)、政府采購和會計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題,嚴(yán)格依法進(jìn)行處理,并將檢查情況及時向本級黨委、政府匯報。
審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加大對黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待、會議活動等公務(wù)支出的審計(jì)力度,重點(diǎn)關(guān)注公款吃喝、公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)購置公車等公款消費(fèi)中奢侈浪費(fèi)問題,全面履行審計(jì)監(jiān)督職能,對違反《條例》和本辦法規(guī)定的,依法處理、督促整改違規(guī)問題,并將涉嫌違紀(jì)違法問題移送有關(guān)部門查處。
第六十三條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)信息公開制度。除依照法律法規(guī)和有關(guān)要求須保密的內(nèi)容和事項(xiàng)外,下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照及時、方便、多樣的原則,以適當(dāng)形式進(jìn)行公開:
(一)預(yù)算和決算信息；
(二)政府采購文件、采購預(yù)算、中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同等情況；
(三)國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等情況；
(四)會議的名稱、主要內(nèi)容、支出金額等情況；
(五)培訓(xùn)的項(xiàng)目、內(nèi)容、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)等情況；
(六)節(jié)會、慶典、論壇、博覽會、展會、運(yùn)動會、賽會等活動舉辦信息；
(七)辦公用房建設(shè)、維修改造、使用、運(yùn)行費(fèi)用支出等情況；
(八)公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)結(jié)果；
(九)其他需要公開的內(nèi)容。
第六十四條 推動和支持人民代表大會及其常務(wù)委員會依法嚴(yán)格審查批準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出預(yù)算,加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用,通過提出意見、建議、批評以及詢問、質(zhì)詢等方式加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督。
支持人民政協(xié)對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督,自覺接受并積極支持政協(xié)委員通過調(diào)研、視察、提案等方式加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督。
第六十五條 重視各級各類媒體在厲行節(jié)約反對浪費(fèi)方面的輿論監(jiān)督作用。建立輿情反饋機(jī)制,及時調(diào)查處理媒體曝光的違規(guī)違紀(jì)違法問題。
發(fā)揮群眾對各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員鋪張浪費(fèi)行為的監(jiān)督作用,認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的問題。
第十一章 責(zé)任追究
第六十六條 建立健全黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作責(zé)任追究制度,保證追究效果。
對違反《條例》和本辦法規(guī)定造成浪費(fèi)或者不良影響的,應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。
第六十七條 有下列情形之一的,追究相關(guān)人員的責(zé)任:
(一)未經(jīng)審批列支財政性資金的；
(二)采取弄虛作假等手段違規(guī)取得審批的；
(三)違反審批要求擅自變通執(zhí)行的；
(四)違反管理規(guī)定超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或者以虛假事項(xiàng)開支的；
(五)利用職務(wù)便利假公濟(jì)私的；
(六)有其他違反審批、管理、監(jiān)督規(guī)定行為的。
第六十八條 有下列情形之一的,追究主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任:
(一)本地、本部門、本單位鋪張浪費(fèi)、奢侈奢華問題嚴(yán)重,對發(fā)現(xiàn)的問題查處不力,干部群眾反映強(qiáng)烈的；
(二)指使、縱容下屬單位或者人員違反《條例》和本辦法規(guī)定造成浪費(fèi)的；
(三)不履行內(nèi)部審批、管理、監(jiān)督職責(zé)造成浪費(fèi)的；
(四)不按規(guī)定及時公開本地、本部門、本單位有關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作信息的；
(五)其他對鋪張浪費(fèi)問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。
第六十九條 違反《條例》和本辦法規(guī)定造成浪費(fèi)的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人力資源社會保障部門或者所在單位依照職責(zé)權(quán)限追究相關(guān)人員、主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。情節(jié)較輕的,進(jìn)行批評教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話；情節(jié)較重的,通報批評或者調(diào)離崗位；情節(jié)嚴(yán)重的,給予責(zé)令辭職、免職、降職等處理。
構(gòu)成違紀(jì)的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)按照職責(zé)權(quán)限,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
涉嫌違法犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用,也可以合并使用。
第七十條 有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重追究:
(一)干擾、阻礙調(diào)查的；
(二)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；
(三)對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；
(四)國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第七十一條 有下列情節(jié)之一的,可以從輕追究:
(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的；
(二)積極配合調(diào)查,并且主動承擔(dān)責(zé)任的；
(三)國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。
第七十二條 違反《條例》和本辦法規(guī)定獲得的經(jīng)濟(jì)利益和用公款支付、報銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門或者所在單位依照職責(zé)權(quán)限予以糾正、收繳或者責(zé)令退賠。
第七十三條 受到責(zé)任追究的人員對處理決定不服的,可以按照相關(guān)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。受理申訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)真受理并作出結(jié)論。
申訴期間,不停止處理決定的執(zhí)行。
第十二章 附則
第七十四條 各設(shè)區(qū)市黨委和政府,省直各部門、單位,可以根據(jù)本辦法,結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),制定完善相關(guān)配套制度。
全省地方國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,參照本辦法執(zhí)行。
第七十五條 本辦法由省委辦公廳、省政府辦公廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第七十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年7月3日發(fā)布的《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定〉的實(shí)施意見》同時廢止。其他有關(guān)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的規(guī)定,凡與本辦法不一致的,按照本辦法執(zhí)行。
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