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全國31省"一把手"將有新頭銜!16省率先執(zhí)行 |
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| 時間:2016-12-13 11:13 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者:admin |
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今后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜：“總河長”。10月11日，習(xí)近平主持召開深改組第28次會議，通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并指出“河長制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在部分省區(qū)市近十年實踐基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長制”將在全國推行。
什么是“河長制”
河長制，是指由各級黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。河長制由江蘇省無錫市首創(chuàng)，是改善水質(zhì)，保持河清的創(chuàng)新舉措。近年來，一些地區(qū)積極探索適合轄區(qū)規(guī)劃的河長制，有效促進(jìn)了水資源保護(hù)和無污染治理等工作。
河長制，要求各級黨政“一把手”都可擔(dān)當(dāng)“河長”一職，全面落實各級主管部門主體責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)河水污染問題就對“河長”進(jìn)行追責(zé)。河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任落實到具體人，在中國“水污染”嚴(yán)俊的背景下，是一個催生青山綠水的“良策”，讓原本無人愿意管、肆意污染的河流在短期內(nèi)實現(xiàn)河清水潔，魚兒嬉戲的良好生態(tài)環(huán)境。
“河長制”將納入中央環(huán)保督察
水利部副部長周學(xué)文周學(xué)文介紹，這次《意見》明確指出誰考核誰、考核什么、考核結(jié)果怎么用等問題。總的來說，“河長制”的考核結(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的一個重要依據(jù)。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也就是追究河長的責(zé)任。
按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)保部目前正在推進(jìn)中央環(huán)保督察。環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波說，“河長制”建立和落實情況將被納入中央環(huán)保督察。要結(jié)合水十條實施情況的考核工作，強化信息公開、行政約談和區(qū)域限批，切實推動各地切實落實環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
“河長制”8大亮點引人注目
我國未來兩年內(nèi)將全面建立的“河長制”，8大亮點值得記住。
亮點一：黨政一把手管河湖
全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各級河長由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，強化考核問責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。多頭管水的“部門負(fù)責(zé)”，將向“首長負(fù)責(zé)、部門共治”邁進(jìn)。
亮點二：堅持問題導(dǎo)向、因河施策
堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。“北方有河皆干，南方有水皆污”的說法，雖然失之夸張，但南北方不同的水環(huán)境問題，確實要對癥下藥。
亮點三：社會參與、共同保護(hù)
拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。《意見》還要求建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，主動接受社會監(jiān)督。“民間河長”“企業(yè)河長”“百姓河長”將大有作為。
亮點四：部門聯(lián)防、區(qū)域共治
各級河長牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。對跨行政區(qū)域的河湖，要明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控。江頭江尾“同飲一江水”將不再是夢想。
亮點五：岸線有界，不得圍湖
嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。近年來不時見諸報端的“圈湖蓋房”、侵占河岸、湖光私用等行為可以休矣。
亮點六：綜合防治，管住排污口
排查入河湖污染源，加強綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。同時，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
亮點七：抓住重點生態(tài)保護(hù)區(qū)
推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)保護(hù)，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實行更嚴(yán)格保護(hù)。
同時，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補償機制，不讓保護(hù)河湖生態(tài)者“吃虧”。
亮點八：定好時間表，兩年之內(nèi)全面建立河長制
《意見》提出，到2018年底前全面建立河長制。目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”，16個省區(qū)市部分實行“河長制”。兩年時間，彈指而已，各地須只爭朝夕。
新聞多一點
“河長制”：江蘇首創(chuàng)推向全國
“我就是一名自封的河長！”這是電影《河長》一句臺詞。
以2007年太湖水危機為題材的這部電影，被稱為“中國首部水危機主題電影”。演員呂良偉、周顯欣、牛犇主演的這部故事片，使“河長制”為更多人所知。
2007年5月，太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民搶購純凈水。河道久無清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重……水污染，望聞問切，赤橙黃綠，臭不可聞，是癥狀，“病因”千頭萬緒，歸根到底是權(quán)責(zé)不清晰、考核不具體、獎懲不精確。
這年8月，無錫市印發(fā)《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
2008年6月，江蘇在太湖流域推廣“河長制”：每條河由省市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”。各級黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)第一責(zé)任人。效果立竿見影。太湖主要入湖河流之一的太滆南運河長期受污染問題困擾。江蘇省和宜興市兩級“河長”實地督查污染源、排污口，河流水質(zhì)，沿河生態(tài)得到較大恢復(fù)。2011年至2016年，79個“河長制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上。
此后，北到松花江流域，南至滇池，“河長制”走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長制”，16個省區(qū)市部分實行“河長制”。
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